【《財劃法》修正案 地方意見分歧引負聲量 這「兩都」爭論最多】
文 / 創數據 2024/06/29
攸關中央與地方財源分配的《財政收支劃分法》已超過25年未進行修訂，地方及在野黨紛紛疾呼應盡速討論修法。國民黨團、民眾黨團及多名立委提出了20個修正草案，但由於財源與分配方式上的分歧大，加上財政部尚未提出行政院版，導致修正草案仍未取得實質進展。立法院財政委員會6月19日通過提案，要求財政部於下個會期開議前（9月22日）提出草案，以供立法院審議。儘管《財劃法》修法暫時進入中場，但外界也關注此法案是否可能成為朝野之間的下一個戰場。《榮泰創數據》觀察立法院本會期2月20日開議以來，網路上有關財劃法修法的討論，並分析其與六都的聲量比較。
【修法版本歧異性大 各方難達共識負聲量高】
為增加各縣市財源、改善債務負擔等地方財政狀況，國民黨中央4月初即預告推動《財劃法》修法，計畫擴大中央統籌分配稅款額度，將中央與地方的財源比例從目前大約75比25調整為6比4。重新分割「財源大餅」成為此次修正案的核心，既涉及中央與地方的垂直分配，也涵蓋各地方政府之間的水平分配，牽涉到龐大的利益分配與政治權力平衡。
時序進入6月後，國民黨開始有實質行動。藍白執政16縣市共同研議《財劃法》修正建議，由國民黨團提案修法，要求中央釋出15%稅收、約5133億元，供地方政府運用；民眾黨團版本則要求中央釋出2775億元。此舉正式引發《財劃法》修法的廣泛討論，單日聲量直逼3千則。法案於同月5日財委會進行第一次初步審查會議後，討論熱度一直延續超過二週。
面對藍白陣營提案修法，財政部完成試算並送交立法院。若按國民黨團版本，中央統籌分配稅款將大增5777億元，且國民黨版明訂中央給地方的一般性補助款不得減少，這將導致中央需釋出總計1兆4459億元，相當於中央總預算歲入的一半，嚴重影響國防、社會福利及重大建設等預算。民進黨也警告，指稱育兒津貼、租屋補貼、長照補助和學費補助等，將因藍白兩黨的修法而被瓜分殆盡。
此外，國民黨版本提出的分配方式中，67%依人口比例分配。以六都來看，新北市增加619億元最多，台南市及高雄市增加額度卻居倒數第一、二名，讓高雄市長陳其邁數度怒喊不公。加上國民黨團版本明定台北身為首都應獨留3%分配款，更引發陳其邁喊話要賴總統「遷都高雄」，再度掀起民眾對長期重北輕南的不滿，單日聲量達近2千則。
由於台灣各地區自然環境差異、工商發展條件不同，稅源也有明顯差距，《財劃法》最主要目的是要調劑財政盈虛，實現區域均衡發展。一方面，在中央與地方財源劃分問題上，藍白修法版本將中央給地方的財源大幅增加，引發「瘦中央、肥地方」的爭議，可能排擠中央政府在人民福利措施上的預算。同時，若地方政府自有財源超過歲出，可能導致預算浪費，出現「蚊子館」等建設不必要的支出，影響地方財政紀律。
另一方面，縣市間的分配問題，國民黨除了提出無條件給予首都3%預算，引來質疑失去統籌分配、截長補短的精神。此外，還要求高達67%的預算數依照人口分配，使得人口最多的新北市得利最多，在排除土地及人口老化等因素下，對中南部人口結構老化的縣市不公平，反而加劇地方政府間的貧富差距。而民眾黨團版本中，營業稅地方分配額的調漲，也被質疑將有利民眾黨高虹安執政的新竹市。財源分配方式的巨大差異，造成修法難以達成共識，負面聲量遠高於正面聲量的2.8倍。各方需要在兼顧地方需求與維護中央財政穩定之間找到平衡，成為此次修法進程中的一大挑戰。
【南北兩大重鎮爭論多 新北人均預算墊底引市長跳腳】
進一步來看《財劃法》修法在六都的討論熱度，可以發現，作為台灣首都和政治中心的台北市，以及南部的港都和經濟重鎮高雄市，在此議題上都有超過5千則聲量，分別位居第一和第二。這兩個都市分別作為北部與南部的代表城市，在地方財源分配問題上的聲音容易被放大。國民黨推動的修法對台北市尤其有利，這也反映在台北市的討論度上。
相比之下，民進黨並未提出具體的修正版本，而是更關注修正的公平性和全局利益。因此，陳其邁在國民黨版本提出後，多次對國民黨版本表達異議，認為台北與高雄雖有著接近的人口數，但高雄土地面積是台北的11倍大，光是要挖馬路，要做環境維護、基礎建設、長照服務等，都會增加地方政府的財政負擔。若僅以單一的人口因素作為分配標準，忽略人口結構、土地面積和區域均衡發展，對中南部縣市非常不公平，引起不少民眾共鳴。
而新北市在《財劃法》修法中有3.4千則聲量、排名第三。在現行分配方式下，全國人口最多的新北市，獲得的統籌分配稅款及補助款人均分配額是六都最低，也讓新北市長侯友宜多次出面表態要求政府盡速修訂，以解決新北經費捉襟見肘的困境。排名第四的台南市有超過2.2千則聲量。市長黃偉哲也為中南縣市叫屈，認為國民黨版本仇視南部、自肥北部，不合資源分配。至於台中市、桃園市都全力支持國民黨團的提案，討論量相對較少，僅1.5千則聲量。
不難看出，《財劃法》修法因各地方縣市政府立場和區域特色不同，有著各自的看法和利益考量，這導致了縣市之間在財政資源分配上的意見相左。地方政府為了爭取財政大餅，但關鍵在於確保這些預算能有效地用於刀口上，避免資源浪費、類似蚊子館層出不窮。
資料期間為2024.02.20~2024.06.26
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