【花東交通建設三法吵什麼？在野強行闖關、缺具體評估引爆負聲量】
文 / 創數據 2024/05/31
前花蓮縣長、國民黨團總召傅崐萁在新國會中，力拼為花東謀求交通建設，3月初一口氣提出《花東快速公路建設特別條例》（簡稱花東快）、《環島高速鐵路建設特別條例》（簡稱環島高鐵）、《國道6號東延花蓮建設特別條例》（簡稱國六東延）等3項草案，三法預算總額粗估超過2.5兆元，並且明定完成時限，遭民進黨團痛批是「錢坑法案」，其中在審查過程中也頗具爭議，引起正反兩方激烈辯戰。
【花東三法燒2兆引起共鳴 在野強推釀爭議】
從聲量走勢來看，傅崐萁於3月6日首先提出花東快建設草案，13日再推出環島高鐵及國六東延，其中兩草案的提案人還包括立院正副院長韓國瑜、江啟臣，遭綠營質疑打破議事中立「不提案」的原則，掀起藍綠政治角力，民進黨團總召柯建銘批評，憲法規定立委的權利是質詢、修法等，由立委提特別條例、特別預算已侵犯行政權，有違憲之虞，交通部也在初審前針對花東快提出書面報告，直指條例窒礙難行，難以推動。
此三項草案經過一讀後進入委員會審查。3月25日，交通委員會率先審查花東快，交通部認為該計畫建設規模與經費龐大，且立委編列預算有立法權干預行政權的憲政爭議，引來傅崐萁不滿，二度拍桌痛批交通部官員大法官上身，讓該事件躍上媒體版面，聲量達到2.3千則，有網友留言嘲諷，「環評都不用喔」、「你說了算，以為是當皇帝！」、「立委直接提預算案，這屆國民黨真是太猛啦」。
隨後經濟、交通委員會也陸續針對環島高鐵、國六東延進行初審，但朝野立委對草案名稱與條文內容均無法達成共識，最終全案保留送出，交由黨團協商。在審查期間，民進黨團被扣上阻礙花蓮發展的帽子，回擊三案在委員會討論總計不超過11分鐘，對於涉及上兆元法案應該充分討論而非快轉程序。儘管民進黨狂打傅崐萁蠻幹強闖錢坑法案，但從討論聲量顯見此未能奏效，仍舊較少人關注花東三法的進展。
5月9日，韓國瑜召開黨團協商，國民黨團主張這些提案過往已多次討論，且剛卸任的交通部長王國材曾稱「環島高鐵不是夢」；民眾黨團表態支持花東交通建設，但為了財政紀律不贊成用特別預算處理，並將提修正動議；民進黨團則指控相關提案既違法又違憲，朝野討論以破局收場。5月10日一早，國民黨和民眾黨共同提出修正動議版本，除了將《環島高速鐵路建設草案》的主管機關由國發會改為交通部，原條文計畫建設時間不得超過10年，修正延長為12年，並新增可行性評估報告應送立院審議，讓聲量上升至2.7千則。
至於花東三法開始發酵的引爆點，來自於5月17日立院爆發激烈衝突的當天，環島高鐵及花東快兩案列在院會討論事項中，但因議程順序晚於爭議不斷的國會改革法案，因此尚未審議。台北市議員苗博雅則在臉書表示，今天立院沒打架，傅崐萁提出的「兩兆錢坑法案」已三讀通過，使得話題延燒至隔日，聲量衝至最高點，超過1.1萬則，拉開大眾對此法案的注意。
【法案好感度低迷 程序不正義增民怨】
進一步查看網友對於花東交通三法的正負評價，結果顯示，負面聲量是正面的4.6倍，好感度僅0.22，說明這些法案具有高度爭議性。對於傅崐萁推動加速花東交通建設，降低東西部發展差距，達到「交通政策平權、經濟發展共榮」，有一些支持者表態贊同，並表示「花蓮人避開危險蘇花與中橫公路的希望，又向前一小步了」。
不過，該法案仍舊是罵聲不斷，其中受到討論的爭議焦點是「審查程序疑慮」，聲量占比達28.6%。民進黨指控花東三法在委員會審查過於快速，至少要花2兆以上的預算，卻在最重要的委員會審查中，來來回回討論不到11分鐘就打包送交黨團協商，從立法程序的角度來看，顯然不夠嚴謹。除了法案未經過充分討論，缺乏環境影響評估也是一大爭議點，特別是國道六號向東延伸，直接貫穿中央山脈的構想，不僅工程技術困難度高，並且對環境生態衝擊巨大，在未有任何可行性研究、效益評估、財務分析的情況下，藍營就要強行立法指定建設，引起不少撻伐聲浪，聲量占比達26.2%。
爭議焦點排名第三的是「預算法案違憲」，聲量占比達25%。針對預算案屬行政院職責，立法院不能主動提出預算，傅崐萁曾強調，花東三法屬於「法律案」而非「預算案」，但仍遭外界指出，三個草案皆直接規定財源管道和方式，已經破壞權力分立，甚至有立委認為，若此例一開，每個立委都可以用特別條例的方式進行提案，有違立法權干預行政權。
針對建設經費，花東快明定預算上限2500億元、國六東延估計8千億元以上、環島高鐵估計總造價超過兆元，民進黨估算三項建設經費破2兆元，甚至更多，可能排擠其他重大建設，聲量占比達15%。此外，財源引進部分，傅崐萁主打國內外招標BOT，政府零出資，以及引進國際主權財富基金投資，引來外界質疑就是鎖定引進中國紅色資金，可能衍生國安疑慮，有網友也表示，「天價的規模，哪家廠商會投資」、「一帶一路翻版？」。
每個委員為選區爭取權益或國家建設發展都是很合情合理的，傅崐萁推動花東交通建設，讓花東居民有一條更安全回家的路，並沒有問題，但因建設規模龐大，牽涉經費金額高昂，重點應放在理性務實的進行具體評估與實質討論，才能確保政策的公正性和有效性，真正造福花東地區的長遠發展。
資料期間為2024.03.01~2024.05.28
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